Sigurnost u školama – Operativni djelatnik/radnik za sigurnost i civilnu zaštitu

Tragičan dan u Prečkom dogodio se zadnji dan prvog polugodišta 20. prosinca 2024., a Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih po hitnom je postupku donijelo 2. siječnja 2025. Protokol o kontroli ulaska i izlaska u školskim ustanovama koji je izrađen s ciljem osiguravanja veće sigurnosti u školskim ustanovama, zaštite učenika i svih radnika u školskim ustanovama te prevencije mogućih situacija povećanog rizika. Škole su ga bile obvezne primjenjivati već prvim danom drugog polugodišta što su i učinile. Prema Protokolu, uz zaključavanje škola, temeljna je mjera dežurstvo odrasle osobe (radnika školske ustanove) na ulazu koja može pregledavati i predmete učenika. Barem dok se u školama ne zaposle za to posebno educirane osobe. U mnogim školama  odrasla osoba/radnik školske ustanove na koju je pala ta odgovornost je čistačica ili domar, dok su neke škole angažirale i zaštitare.

Kroz siječanj je trajala javna rasprava Savjetovanja s javnošću o Pravilniku o dopuni pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u srednjoškolskoj ustanovi¹ i Pravilniku o dopunama pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u osnovnoj školi²  kojima se trebalo definirati obveze osobe koja će se zaposliti kao operativni djelatnik/radnik za sigurnost i civilnu zaštitu.

Pravobraniteljica za djecu predložila je kako je izuzetno važno i nužno donijeti i poseban Protokol za predškolske ustanove, imajući u vidu istovrsne sigurnosne elemente koji se odnose na te ustanove, kao i posebnu ranjivost dobne skupine djece koja ih pohađaju. Također, u odnosu na novo radno mjesto operativnog djelatnika/ce za sigurnost i civilnu zaštitu, preporučila je kako je nužno da se u edukaciju budućih djelatnika, s obzirom na njihov djelokrug rada, uvrste i područja koja se odnose na prava djece, komunikacijske vještine i vještine upravljanja konfliktima i krizama te informacije o medijaciji kao načinu rješavanja sukoba.³ Pavobraniteljica za djecu i djelatnici školskih ustanova isticali su kako je potrebno jasno i nedvosmisleno propisati da škola zapošljava operativnog djelatnika za vrijeme koje odgovara dnevnom boravku djece, odnosno tijekom cjelodnevnog odgojno-obrazovnog rada u ustanovi, kao i potrebu preciziranja odredaba koje definiraju poslove operativnog djelatnika, kako bi bile jasne i nedvosmislene.

U Narodnim novinama, broj  71 od 18. 4. 2025. objavljene su dopune Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u osnovnoj školi ("Narodne novine" br. 40/14.)  te dopuna Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u srednjoškolskoj ustanovi ("Narodne novine" br. 2/11.).

Dopune stupaju na snagu 26.4.2025. a njima se uvodi radno mjesto operativnog djelatnika/radnika za sigurnost i civilnu zaštitu u osnovnim školama i srednjoškolskim ustanovama.

Operativni djelatnik za sigurnost i civilnu zaštitu obavlja sljedeće poslove:

– nadzire kontrolu pristupa u školsku ustanovu, nadzire i osigurava školsku imovinu i prostor,
– sudjeluje u organizaciji i provedbi osnovnih mjera civilne zaštite te obavlja poslove održavanja objekta škole i njezina okoliša,
– surađuje s nadležnim službama (vatrogasci, hitna pomoć, civilna zaštita) u slučaju izvanrednih situacija,
– sudjeluje u edukacijama i podizanju svijesti učenika i zaposlenika o sigurnosnim protokolima i postupcima u hitnim situacijama,
– prati situacije u školskim prostorima i prijavljuje nadležnim osobama ponašanja koja mogu ugroziti sigurnost i dobrobit učenika, zaposlenika i posjetitelja,
– surađuje s odgojno-obrazovnim i drugim radnicima i ravnateljem škole u pružanju podrške sigurnosti i dobrobiti učenika,
– obavlja i ostale poslove sigurnosti i civilne zaštite koji proizlaze iz godišnjeg plana i programa rada škole i drugih propisa,
– može obavljati i poslove iz članka 8. ovoga Pravilnika (poslove domara-kotlovničara, poslove kućnog majstora)⁴.

Uvođenje operativnih djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu u školama predstavlja korak naprijed u jačanju sigurnosti obrazovnih ustanova. No, kako bi ova mjera bila uspješna i uspješno ostvarila cilj kojemu je namijenjena, neka pravila trebaju biti preciznije sročena. 

Ne možemo ne primijetiti kako se usvojene dopune oba Pravilnika bitno razlikuju od Nacrta prijedloga Pravilnika o dopunama Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u osnovnoj školi te Nacrta prijedloga Pravilnika o dopuni Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u srednjoškolskoj ustanovi o kojima se vodila javna rasprava na e- Savjetovanju. 

U prvom redu, u Nacrtima prijedloga oba Pravilnika odredbe koje definiraju poslove operativnog djelatnika/radnika za sigurnost i civilnu zaštitu bile su preciznije određene.⁵
Određeno je kako osnovnoškolska/srednjoškolska ustanova zapošljava operativnog djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu sukladno izrađenoj Procjeni postojećeg stanja i analize rizika te Plana sigurnosti školske ustanove⁶  te  nije jasno propisano (kao što je predlagano) da škola zapošljava operativnog djelatnika za vrijeme koje odgovara dnevnom boravku djece, odnosno tijekom cjelodnevnog odgojno-obrazovnog rada kao i da može zaposliti više operativnih djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu kao što je to bilo predviđeno Nacrtima prijedloga dopuna oba Pravilnika.⁷ 

Program obrazovanja za stjecanje djelomične kvalifikacije operativni djelatnik za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama / operativna djelatnica za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama

Prema čl.8a st. 3. Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u srednjoškolskoj ustanovi te čl.6a. st.3. Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u osnovnoj školi poslove djelatnika za sigurnost i zaštitu može obavljati samo osoba koja je završila Program obrazovanja za stjecanje djelomične kvalifikacije operativni djelatnik za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama/operativna djelatnica za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama.

U Narodnim novinama broj 70/25 objavljena je Odluka o donošenju Programa obrazovanja za stjecanje djelomične kvalifikacije operativni djelatnik za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama / operativna djelatnica za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama koja je stupila na snagu 24.4.2025. 

Iz sadržaja Programa obrazovanja proizlazi kako je za osposobljavanje djelatnika za sigurnost i zaštitu predviđena modularna nastava, točnije novi način izvođenja nastave u strukovnim školama čiju odgodu traže nastavnički sindikati.

Razina stečene klasifikacije nakon završenog programa je 4.0 HKO-a. Program ima ukupno pet razina klasifikacije/skupova ishoda učenja: Osnove razvoja djece i mladih u školskoj dobi, Osnovne komunikacijske vještine i pravila rada u odgojno-obrazovnim ustanovama, Poslovi zaštite i ovlasti operativnog djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama, Osnove tehničke zaštite, zaštite od požara i eksplozija i civilne zaštite i Osnove samoobrane i uporabe sredstava prisile.

Što se trajanja i izvođenja nastave tiče, Program obrazovanja izvodi se redovitom nastavom u trajanju od 250 sati, uz mogućnost izvođenja teorijskog dijela programa putem online prijenosa u stvarnom vremenu. Program provode ustanove koje imaju registriranu djelatnost obrazovanja odraslih i ispunjavaju uvjete propisane Zakonom o obrazovanju odraslih ("Narodne novine" br. 144/21.) i Programom. Ishodi učenja ostvaruju se vođenim procesom učenja i poučavanja u školi/ odgojno-obrazovnoj ustanovi u trajanju od 60 sati, učenjem temeljenim na radu, u trajanju od 115 sati, a dijelom samostalnim aktivnostima polaznika, u trajanju od 75 sati. Učenjem temeljenim na radu, odnosno sudjelovanjem u izvršenju konkretnih radnih zadaća u stvarnim ili simuliranim uvjetima, polaznik se osposobljava za operativne poslove za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama. Učenje temeljeno na radu provodi se isključivo u školskoj ustanovi/odgojno-obrazovnoj ustanovi.

Uvijeti za upis u program koji moraju biti kumulativno ispunjeni su: posjedovanje kvalifikacije minimalno na razini 4.2 HKO-a (završena četverogodišnja srednja škola), hrvatsko državljanstvo, prijavljeno prebivalište u Republici Hrvatskoj, navršenih 18 godina na dan početka obrazovanja, posebna psihička i tjelesna zdravstvenu sposobnost (obično se utvrđuje liječničkom potvrdom) i osobna dostojnost za obavljanje poslova operativnog djelatnika.

Svakom se polazniku nakon uspiješnog završetka programa (uspješne završne provjere stečenih znanja, vještina, odgovornosti i ovlasti) izdaje Uvjerenje o osposobljavanju za stjecanje djelomične kvalifikacije operativni djelatnik za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama / operativna djelatnica za sigurnost i civilnu zaštitu u odgojno-obrazovnim ustanovama. Ukupno se po završetku programa ostvaruje 10 CVET boda.

Bitno je naglasiti kako poslove operativnog djelatnika/radnika za sigurnost i civilnu zaštitu može obavljati i osoba koja nema završen Program obrazovanja. Svim osobama koje bi obavljale poslove novog radnog mjesta u odgojno- obrazovnim ustanovama - operativnog djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu a nemaju završen Program obrazovanja uvjetuje se da program završe u roku od 6 mjeseci od njegovog stupanja na snagu. U protivnom im prestaje ugovor o radu istekom posljednjeg dana roka za završetak Programa obrazovanja.

Jasminka Blažinović Grgić, mag.iur.
_________________________________________________
^ 1  https://esavjetovanja.gov.hr/Econ/MainScreen?entityId=29510
^ 2  https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/MainScreen?entityId=29506
^ 3  Izvješće o radu pravobraniteljice za djecu za 2024. godinu
^ 4čl.8.a st.2. al.8 Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u srednjoškolskoj ustanovi i čl. 6.a st.2 al. 8 Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u osnovnoj školi – bitno je istaknuti pogrešku da čl.8. Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u osnovnoj školi propisuje: “Osnovne škole su dužne uskladiti svoje opće akte s odredbama ovog Pravilnika najkasnije do 31. kolovoza 2014. godine.” a ne odnosi se na poslove domara-kotlovničara kao  što se odnosi čl. 8 Pravilnika o djelokrugu rada tajnika te administrativno-tehničkim i pomoćnim poslovima koji se obavljaju u srednjoškolskoj ustanovi
 
^ 5 https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/MainScreen?entityId=29506 ;

„Operativni djelatnik/djelatnica za sigurnost i civilnu zaštitu

Članak 6.a
…
(d) Operativni djelatnik/djelatnica za sigurnost i civilnu zaštitu obavlja sljedeće poslove:

- zaštite osoba i imovine od protupravnog ponašanja (otključavanje i zaključavanje škole, obilazak svih prostorija, pregled ispravnosti videonadzora, sustava i uređaja, rasvjete, provjera identiteta osoba i dr.)

- zaštite od požara i eksplozija (provjera prohodnosti vatrogasnih pristupa)

- civilne zaštite i upravljanja krizama (provjera prohodnosti evakuacijskih putova i izlaza te evakuacija i spašavanje)

- zaštite podataka i informacija (nakon pronalaska osobnih dokumenata izvještava nadležne, brine se o zaštiti osobnih podataka učenika i radnika škole u komunikaciji i davanju informacija osobama koje dolaze u školu)

- komunicira na temeljima uljuđenosti i poštovanja, upozorava na neprihvatljivo ponašanje, sprječava sukobe među učenicima, daje informacije osobama koje ulaze u ustanovu

- obavlja i ostale poslove sigurnosti i civilne zaštite koji proizlaze iz godišnjeg plana i programa rada i drugih propisa.“

^ 6 čl.6a st.1. i čl.8a st.1.
^ 7 https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/MainScreen?entityId=29506 ;
„Operativni djelatnik/djelatnica za sigurnost i civilnu zaštitu

Članak 6.a
(a) Osnovna škola zapošljava operativnog djelatnika/djelatnicu za sigurnost i civilnu zaštitu koji obavlja poslove u punome radnom vremenu, ako škola obavlja djelatnost na jednoj lokaciji i u jednoj smjeni.
(b) Osnovna škola koja obavlja djelatnost na više lokacija zapošljava operativnog djelatnika/djelatnicu za sigurnost i civilnu zaštitu za svaku lokaciju s odgovarajućom količinom radnog vremena, ovisno o trajanju odgojno-obrazovnog rada na pojedinoj lokaciji.
(c) Osnovna škola koja radi u dvije ili tri smjene zapošljava dva operativna djelatnika/djelatnice za sigurnost i civilnu zaštitu koji obavljaju poslove u punome radnom vremenu.”